5月23日，特朗普一口气签署四项行政命令，以“国家紧急状态”名义，高调启动“核能复兴计划”。

稍早前，特朗普称这将是核电产业的“大日子”。签署行政令当天，他又一次兴奋地说：“是使用核电的时候了！”

5月23日，特朗普签署行政令。

对一向钟情于传统化石能源的特朗普来说，突然高调“示爱”核电着实反常，这预示着特朗普2.0版能源战略出现新风向。

能源万种，独爱核能。

美国曾经是世界核电技术发展最快、建设规模最大的国家，但近年来，美国核电发展却处于停滞状态，过去30年仅新建成两座核电机组，而且已有不少老旧核电厂关闭退役。

此次特朗普签署四项行政令，意在扭转美国核电衰落的局面，主要措施包括：部署先进核反应堆技术，改革核管理委员会（NRC），改革能源部的核反应堆测试，复兴核工业基础。

根据行政令内容，美能源部要在2030年前新建10座大型核反应堆，改革核管理委员会，将核能新项目审批周期缩短至18个月，援引《国防生产法》确保铀矿供应……

简化监管审批流程，打破“过度避险文化”。

在特朗普看来，当前美国核能发展面临的最大阻碍是冗长的审批流程。

因此，特朗普要求核管理委员会彻底改革“官僚主义”审查机制，必须在“18个月内完成新反应堆审批”，同时赋予能源部直接批准部分先进反应堆设计的权力。

此外，特朗普政府还批评了核管理委员会以往的“过度风险规避文化” ，称这一行为阻碍了美国的核工业创新。

此次行政令明确强调，要为核能、核电新技术发展扫清障碍，调整监管程序，确保3个实验性反应堆能在2026年7月4日前投入运行。  

发展小型模块化反应堆，瞄准AI与军事需求。

行政令重点提到了“小型模块化反应堆（SMRs）和熔盐堆”研发，认为小型反应堆的灵活性，可以满足美国科技企业与军事基地的分散式供电需求，此举被业界称为“核能界的星链计划”。

与之相对应，特朗普要求美国防部评估在军事基地建设核反应堆的可行性，以确保战时能源供应。

这项计划被特朗普称为“曼哈顿计划2.0”，强调其战略重要性堪比二战时期的原子弹研发。

白宫科技政策办公室主任克拉西奥斯也承认，这将“释放被历史搁置40年的美国核技术潜力”。  

2023年8月，位于佐治亚州的沃格特核电站3号机组开始运营，沃格特3号和4号机组是美国自1979年以来批准的首个新核反应堆计划。

扩大核燃料供应链，减少对中俄依赖。

众所周知，核燃料供应链是核工业发展的基础。

然而当前美国反应堆所用燃料自给率仅为5%，所需浓缩铀90%靠进口，且这种依赖在俄乌冲突后进一步加剧。

根据《美国核复兴方案》关于美国每年铀需求量估算的数据，从2045年起，美国铀需求量约为2024年全世界铀需求量的 80%。

对此，特朗普政府明确表示，要重建安全自主的核燃料供应链，包括提升国内铀转化和浓缩能力，确保美国反应堆的燃料“源自美国”。

他甚至动用《国防生产法》，寻求与美国内核能企业达成协议，加速浓缩铀的本土采购和生产，禁止依赖中、俄铀资源。特朗普声称，这将“终结美国在核燃料上的屈辱性依赖”。

“反常”举动，有何考量？

众所周知，特朗普对石油、煤炭等化石能源非常偏爱，他上台后猛烈打压拜登政府支持的清洁能源计划，取消了联邦政府对风能、太阳能等的税收抵免。

此次特朗普一反常态地将能源政策转向了核能这种清洁能源，背后有着多重考量。

谋求全球能源领导地位。

当前，种种迹象表明， 特朗普政府正在试图以核能技术优势，重振美国全球能源霸权。

特朗普认为，中国已主导多种清洁能源的供应链，美国“再投资相关领域只会为中国创造就业”，必须“另辟赛道”，而核能就是他们眼中 “中国尚未完全掌控的领域”。

与此同时，白宫还将核能定义为“未来50年中美技术决战的能源基础”，意图通过提升自身核能产能、输出先进核技术等方式，削弱中国核能产业扩张势头，让先进核能技术成为美制胜全球能源科技领域的“王牌”。

为此，在签署行政令当天，美国还同步推出了《全球核能合作伙伴计划》，要求美国进出口银行对购买美国核技术的国家提供低息贷款，大有针对中国核电的意味。

随着这些政策落地，全球能源舞台必将上演更加激烈的大国竞争，国际能源格局也将发生重大变化。

美国明尼苏达州蒙蒂塞洛的Xcel Energy蒙蒂塞洛核电站。

凝聚跨党派政治共识。

共和党与传统能源巨头存在深度利益捆绑，能源部长赖特曾向共和党捐赠超200万美元，化石燃料行业也为特朗普竞选注资近亿美元。

而核能作为“新兴政治符号”，介于传统能源与清洁能源之间，既有传统能源的“不可再生性”，又有清洁能源的“低碳排放属性”，因此展现出了罕见的跨党派吸引力。

有报道显示，49%的民主党人对特朗普的核能计划拍手称快，这意味着美国国内民主党、共和党罕见地在加强核能开发上形成共识。

此外，特朗普宣称“核能复兴将创造百万岗位”。以佐治亚州沃格特核电站机组扩建为例，一旦项目投入运营，有望创造800个永久性就业岗位，若核能产能翻倍，对劳动力的需求将会有指数级增长，这对于巩固共和党选票基础大有益处。

适应AI时代的电力饥渴。

由于人工智能及其他新兴行业的快速发展，美国内电力需求呈爆发式增长，预计2026年将达到历史峰值。

在这样的背景下，特朗普称“核能是唯一能满足7×24小时供电的选项”，可以满足“城市级”用电需求。

在特朗普看来，大力发展核能，可以有效降低企业运营成本，吸引更多高科技产业扎根美国，为在新一轮科技革命中竞赢中国，提供源源不断的电力支持。

美国内政部长道格・伯格姆就直白表态，特朗普的核能政策是 “赢得与中国的AI军备竞赛” 的关键密钥。

重振核能，困难重重。

虽然特朗普吹响了美国重振核能产业的冲锋号，但现实与理想仍有明显差距，特朗普想在任内实现“核能大国”的宏伟蓝图，难度着实不小。

高昂成本与漫长工期。

一直以来，美国新建核电站都面临成本高昂、工期漫长的难题。

比如，佐治亚州沃格特核电站两座新机组，在建设过程中就面临重重困难，光是预算总额超支就高达180亿美元，造价比原计划的140亿美元翻了一番还多，另外该项目完工还比原计划推迟了7年之久。

而美国2016年启用的田纳西州华兹堤核电厂2号机组，早在1973年就开始建造，但一度停工长达20多年。

目前，美国的核电建设能力存在明显短板，基础配套设施、相关产业链都比较薄弱，若想大力发展核电，首先要做的就是在这些领域加大投入，而这必然会大幅推高成本、拉长发展周期。

建设期间的美国佐治亚州沃格特核电站。

安全问题引发担忧。

特朗普此次高调力推核电，并且对核管理委员会施加巨大压力要求放宽监管审批，这很有可能会导致核管理委员会在安全问题上放松标准。这一政策引发了各方对特朗普“核能计划”安全性的质疑。

“忧思科学家”联盟核电安全主管莱曼提出，如果不把安全放在首位，美国核工业将会失败。一旦因加快审批等原因出现安全事故，对特朗普重振核能计划将造成沉重打击。

市场竞争压力不小。

虽然特朗普行政令提出要加大对核能技术工业基础的投资，推动美国铀矿开采与浓缩能力提升。

但目前，美国的核燃料循环基础设施严重萎缩，非常依赖外国铀资源以及铀浓缩和转化服务。美国距离全面恢复铀浓缩能力仍需数年时间，这将极大限制核电站的建设和运营规模，增加核能产业复兴的困难。

更重要的是，面对当前电力市场的激烈竞争，许多核电站因成本远高于天然气、可再生能源发电而面临关闭的风险。

尽管行政命令意图重振核能产业，但在市场竞争环境未得到根本改善的情况下，核能在成本和市场份额方面仍面临巨大挑战。

即使新建核电站能够建成，在与其他能源形式竞争时，也会面临盈利能力相对不足的问题。

总的看，特朗普的“核能新政”试图以核能复兴维系美国传统霸权，重塑美国在全球能源格局中地位。然而，要想实现存在很多困难，很多问题并非一朝一夕能够解决。

因此，这场“核能复兴计划”最终成效如何，仍有待时间检验......